天子对军队的掌控，皇帝刘宏召回北中郎将卢植，南中郎将朱儁及凉州人皇甫嵩。 三人回到洛阳被封侍郎，受刘宏信任，刘宏欲以三人为将，在西园重新培养天子亲军，重现天子六师之威。 然而刘宏要再立新军的消息一传出，就遇到了重重阻碍，担任执金吾的袁隗和掌控天下兵权的何进等人纷纷以各种理由阻碍。 司空张济害怕他弹劾过的卢植等人掌控都城兵权，也与张让一起对辽东半岛与锦帆贼的战争隐而不报。 组建西园新军的计划被多方阻挠一拖再拖，刘宏只得暂时延后，开始让步从世家子弟中物色才识过人者为将，以获得百官支持。 随着光和七年大汉皇朝社会矛盾更加激化，朝政腐败外戚与宦官专权愈演愈烈、土地兼并严重，百姓赋税沉重，加上连年灾荒，水旱、瘟疫不断，民生凋敝。...

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